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| DRR-TAG 재난안전 |
Home > R&D > DRR-TAG > Region Disaster > 2. CRM |
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 2. CRM
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1. 연구의 필요성
Necessity for Study
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트로피컬 사이클론은 오스트레일리아 연안, 남서 태평양 지역 도서국 연안에서 발생하는 열대성 저기압으로서, 주로 26도 이상의 높은 해수온도를 충족시켜야 하며, 위도 5도에서 20도 사이의 열대해상에서 발생하여 중심부근 최대풍속 17m/s 이상이다. 태평양 지역에는 쿡아일랜드, 미크로네시아, 피지, 키리바시, 마샬군도, 나우루, 니우에, 팔라우, 파푸아뉴기니, 사모아, 솔로몬, 통가, 투발루, 바누아투, 미국령 사모아, 프랑스령 폴리네시아, 괌, 뉴칼레도니아, 북마리아나군도, Pitcairn Islands, 토켈라우, 웰리스푸투나제도 등의 도서국(PIC, Pacific Island Countries)들 존재한다. 태평양 지역 도서국은 트로피칼 사이클론의 재난 피해가 큼에도 불구하고, 한정된 인적, 물적 자원의 부족으로 인하여 재난 대비 어려움이 크다. 따라서, 이들 도서국 중 피지, 파푸아뉴기니, 마샬군도, 사모아, 바누아투 등을 중심으로 사이클론 재난 경감에 대한 연구 수행이 요구된다.
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The tropical cyclone is a low-pressure system of tropical type developing along the Australian coasts, and along the coasts of insular countries in the South-Eastern Pacific Region. It is supposed largely to meet a sea water temperature of 26 degrees or over, and occur in the sea located between 5 degrees - 20 degrees latitude with a maximum wind speed of 17m/s or over in the center and around. This group of islands in the Asia-Pacific region includes pacific island countries (PIC) such as Cook Island, Micronesia, Fiji, Kiribati, the Marshal Archipelago, Nauru, Niue, Palau, Papua New Guinea, Samoa, Solomon, Tonga, Tuvalu and Vanuatu, American Samoa, French Polynesia, Guam, New Caledonia, North Mariana Archipelago, Pitcairn Islands, Tokelau and Wallis & Futuna Islands. In spite of serious damages caused by tropical cyclone done to those Pacific Island countries, limited human and physical resources make it difficult to cope with such disasters. Therefore, studies need to be conducted on ways of relieving disasters caused by cyclones, centering around Fiji, Papua New Guinea, the Marshal Islands, Samoa, Vanuatu and so forth.
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사이클론 피해 저감 참여국의 위치
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2. 제2사업(사이클론 피해저감 사업과 연계된 Action Plan)
The 2nd Program (Action Plan associated with the cyclone damage reduction program)
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- Develop and conduct specialized awareness and training programmes on DRR and CCA as an impact of cyclone hazard. [Ⅰ-C-1]
- Develop medium term exchange and capacity development plan for government, IGOs and regional partners. [Ⅰ-B-1] [Ⅰ-B-4]
- Develop user friendly awareness building materials on DRR and CCA. [Ⅰ-C-1]
- Collate good practices and build linkages and partnerships. [Ⅰ-C-4] [Ⅱ-A-1] [Ⅱ-A-2]
- Linking with regional centres like ASEAN, SOPAC and AHA centre. [Ⅰ-C-2]
- Develop programmes with environment, agriculture, and forestry and water resources through engagement in existing programmes. [Ⅰ-C-4] [Ⅲ-F-3]
- Encourage interactions between government and communities in the process of identifying risks and planning/implementation of DRR. [Ⅰ-D-1]
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3. 사이클론 피해저감 사업 추진지원, 5개국 (태평양지역)
5 countries participating in the cyclone damage reduction program (the Pacific region)
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| Country |
Location |
Capital |
Time zone |
Climate |
Official language |
Political System |
| Fiji |
Western part of SouthPacificOcean |
Suva |
UTC+12 |
Hot and humid, cyclones prevailing during the period November - January |
English, Fijian, Hindi |
Republican |
| Samoa |
Oceania, on the SouthPacificOcean |
Apia |
UTC+11 |
Tropical oceanic climate |
Samoan, English |
Constitutional monarchy |
| Marshal Islands |
Western part of the PacificOcean |
Majooro |
UTC+12 |
Tropical rain forest climate |
English, Marshalpt |
Republican |
| Vanuatu |
South-western PacificIsland |
Vila |
UTC+11 |
Hot and humid tropical climate, Minor earthquakes and Tsunami occurring |
English, French |
Republican |
| Papua New Guinea |
South-western part of the South Pacific Ocean |
Port Morseby |
UTC+10 |
Tropical rain forest climate |
Fizian, English |
Constitutional monarchy |
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4. 태평양 도서국의 특징
Traits of PacificIslandcountries
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(1) 특징
(Traits)
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3개 지역으로
구분
Divided into 3 regions
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Melanesia (서부 태평양): 피지, 파푸아뉴기니, 솔로몬, 바누아투
Melanesia (Western Pacific Ocean): Fiji,PapuaNewGuinea,Solomon,Vanuatu
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Polynesia (남동부 태평양): 쿡아일랜드, 니우에, 사모아, 통가, 투발루
Polynesia (South-eastern Pacific): Cook Islands, Niue, Samoa,Tonga,Tuvalu
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Micronesia (북부 Pacific): 키리바시, 마샬군도, 미크로네시아, 나우루, 팔라우
Micronesia (North Pacific): Kiribati,MarshalIslands,Micronesia,Nauru,Palau
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지형
Terrain
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- 한 개의 섬으로 이루어진 국가 (예를들면, 니우에) 로부터 수백개의 산호섬들로 이루어진 국가 (예를들면, 마샬군도) 까지 다양함
- Variegated in formation ranging from a single island countries (Niue for example ) to those made up of hundreds of coral islands (Marshal Islands,forexample)
- 지형학적으로 높은 화산섬과 낮은 산호섬으로 구분
- Topographically, divided into volcanic islands and low coral islands
- 화산섬: 크기가 다양하고 많은 양질의 토양과 수자원 있음
- Volcanic islands: Variegated in size, and endowed with plenty of fine soil and water resources
- 산호섬: 크기가 작고, 섬 높이가 해수면 위의 몇 미터에 불과한 저지대 이며, 수자원이 부족함
- Coral island: small in size, lowland with an altitude of no more than several meters, lacking in water resources
- Melanesia 지역에 위치한 국가들은 큰 화산섬들이 있는 반면, Polynesia, Micronesia 지역 국가들은 작은 저지대 산호섬들도 구성
- While countries located in the Melanesian region are spotted with large volcanic mountains, those located in the Polynesian and Micronesian region are made up of lowland coral islands.
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최빈국
The poorest countries
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- 키리바시, 사모아, 솔로몬, 투발루, 바누아투
- Kiribati, Samoa, Solomon,Tuvalu,Vanuatu
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주산업
Major industries
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- 관광, 어업, 산림업, 농업
- Tourism, fishery, forestry, agriculture
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(2) 인구수(2010년 개략치, IISD 2011)
(Population (Estimated figures, IISD 2011))
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| Country |
Population |
Country |
Population |
| 쿡아일랜드 (Cook Islands) |
11,124 |
미크로네시아 (Micronesia) |
106,836 |
| 피지 (Fiji) |
883,125 |
키리바시 (Kiribati) |
100,743 |
| 마샬군도 (Marshal Islands) |
67,182 |
나우루 (Nauru) |
9,322 |
| 니우에 (Niue) |
1,311 |
팔라우 (Palau) |
20,956 |
| 파푸아뉴기니 (Papua New Guinea) |
6,187,591 |
사모아 (Samoa) |
193,161 |
| 솔로몬 (Solomon) |
571,890 |
통가 (Tonga) |
105,916 |
| 투발루 (Tuvalu) |
10,544 |
바누아투 (Vanuatu) |
224,564 |
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4. 선행 프로젝트 동향
Trends in previous projects
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지역내 많은 국가들이 프로젝트에 공동으로 참여하고 있다. Frame for Action: 국제 정부, 국제 기구 등이 Hyogo Framework for Action 2005, Pacific Plan 2005, Regional Framework for Action 2005, Pacific Islands Framework for Action on Climate Change, World Bank Policy Note 2006 -Not if but When 등의 Frame for Action 을 지원하였고, 각각의 Frame for Action의 특징은 다음과 같다.
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Many countries in the region are jointly participating in the project.
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Hyogo Framework for
Action 2005
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DRR & DM Implementation을 위한 5개 핵심 분야 개발
Development of 5 key areas for DRR & DM Implementation
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| Pacific Plan 2005 |
자연재해 감소와 관리를 위한 정책과 계획의 개발 및 Implementation
Development of policies and plans for natural disaster reduction and management and implementation
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Regional Framework
for Action 2005
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재난 위험 감소와 재난 관리의 통합 6개의 핵심분야(6 Integrated key areas for disaster risk reduction and management ):
- Theme 1: Governance - organisational, institutional, policy and decision-making frameworks
- Theme 2: Knowledge, information, public awareness and education
- Theme 3: Analysis and evaluation of hazards, vulnerabilities and elements at risk
- Theme 4: Planning for effective preparedness, response and recovery
- Theme 5: Effective, integrated and people-focused early warning systems
- Theme 6: Reduction of underlying risk factors
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Pacific Islands
Framework for Action
on Climate Change
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여러 원리의 적용을 통하여, 극한 기후와 기후변화의 영향과 관련된 위험들의 감소 강조
Effects of extreme climate, effects of climate changes, and related risk reduction to be emphasized.
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World Bank Policy
Note 2006 - Not if
but When
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재난의 충격을 최소화하기 위하여 자연재해의 위험 관리 강조
Management of natural disaster risks to minimize impacts of disasters
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DRM, CCA 관련된 국제 지원 프로젝트 (DRM, CCA-related international supportive projects)
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| Projects |
Supportive Countries / Organizations |
Budget/Period |
Pacific Catastrophe Risk Pool Feasibility Study
(Fiji, PNG, Samoa, Solomon, Vanuatu) |
WB |
US$400,000 2008-present |
Sustainable Management through
Reduced Risk from Disasters and Climate
(Fiji, Marshall, PNG, Solomon, Vanuatu) |
WB |
US$1,900,000 2008-present |
Pacific Islands Disaster Assistance Program
(Fiji, PNG, Samoa, Solomon, Vanuatu, Marshall) |
USAID/OFDA |
US$4,001,756 1995-present |
Reducing Vulnerabilities of Pacific ACP States
(Fiji, PNG, Samoa, Solomon, Vanuatu, Marshall) |
SOPAC/EU |
US$2,797,329 2003-present |
Pacific Islands Climate Change Assistance Program
(Fiji, Marshall, Samoa, Solomon, Vanuatu) |
SPREP |
1997-present |
Environmental Sustainability Mainstreamed into
Regional and National Policies and Planning Frameworks
(Fiji, Marshall, Solomon, Vanuatu) |
UNDP |
US$16,831,000 2008-2012 |
Pacific Islands Climate Prediction Project
(Fiji, Samoa, Solomon, PNG, Vanuatu) |
AusAID, |
AU$5.5 mil 2004-present |
South Pacific Sea Level and Climate Monitoring Project
(Fiji, Marshall, PNG, Samoa, Solomon, Vanuatu) |
AusAID |
1991-2010 |
Regional Partnerships for
Climate Change Adaptation and Disaster Preparedness |
ADB |
US$1.0 mil 2007-2011 |
Programmes for Water Safety Plans in
Pacific Island Countries |
AusAID; WHO |
AU$0.75 mil 2008-2009 |
International Climate Change
Adaptation Initiative |
AusAID |
AU$328.2 mil 2008-2011 |
| Vulnerability and Adaptation Initiative |
AusAID |
2008-2012 |
Pacific Islands Adaptation to
Climate Change Project (PACC) |
SCCF, co-financing |
US$59,526,299 2008-2012 |
Coastal and Marine Resources Management in
the Coral Triangle of the Pacific
(under the Pacific Alliance for Sustainability Program and the Coral Triangle Initiative) |
GEF-SPA; Japan; Australia; United States |
US$27,568,183 2008-2013 |
Strengthening the Capacity of
Pacific Developing Member Countries to
Respond to Climate Change (Phase 1) |
ADB; Canada |
US$4.965 mil 2009-? |
South-South Cooperation between Pacific and
Caribbean SIDS on Climate Change on Climate Change Adaptation and
Disaster Risk Management |
UNDP’s Special Unit for South-South
Cooperation and the
UNDP-JapanPartnership Fund |
US$809,978 2009-2011 |
Coping with Climate Change in the
Pacific Island Region |
German Federal Ministry for
Economic Cooperation and
Development (BMZ) |
€17.2 mil 2009-2015 |
| Pacific Mangroves Initiative |
German Federal Environment Ministry |
€2,297,249 2009-2013 |
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5. 기존 저감 방법의 문제점
Problems of existing reduction methods
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Fiji Meteorological Service (FMS)는 피지 및 주변 국가 (쿡아일랜드, 키리바시, 나우루, 니우에, 토켈라우, 통가, 투발루, 웰리스푸투나제도 등)에 대해 트로피칼 사이클론에 관한 First Level 정보 (트로피칼 싸이클론의 생성, 예측경로, 이동상황, 강도에 대한 기본적인 정보) 제공하고 있으나, 인적/재정적 어려움이 있다. 특히 재정 부족과 한정된 전문가/기술자 및 그들의 역량 부족으로 인해 가장큰 어려움을 격고 있다. 또한 수문 모니터링 네트워크와 지진 모니터링은 작동이 잘 안되거나 24 시간/일 모니터링의 능력을 갖추고 있지 않고 는 실정이다.
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While Fiji Meteorological Service (FMS) provides first level basic information on tropical cyclones to Fiji and its neighboring countries including Cook Islands, Kiribati, Nauru, Niue, Tokelau, Tonga, Tuvalu and Walis & Futuna with regard to formation, the expected route, the status of traveling and strength of, cyclones, the service is confronted with difficulty in terms of human and financial resources. FMS is seriously experiencing the difficulties due to lack of financial resources, limited expert manpower/engineers and lack of their capacity. Besides, water gate and earthquake monitoring systems do not appropriately work around the clock.
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그리고 태평양 국가 현지 사정상 재난 대응 관련 고급 인력이 전무하고 재정 등의 어려움으로 인하여 기존/현재 프로그램의 지속성이 부족하고 많은 섬들로 이루어진 지역 특성상 국가별/지역별/도서별 정보교환의 연결성이 극히 부족하고, 건설 관련 코드/표준서 없이 건물이 시공되어서, 약한 건물일 경우 붕괴로 인한 인적, 물적 피해 다수 발생할 수 있고 Storm surge로 인한 해안선/해안도로 침하/유실이 예상되는 상황이다. 또한 피해, 복구 비용의 신속한 평가가 이루어지지 않아, 초기 조기 복구 지연되고 있다.
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Besides, virtually no professional manpower that can cope with disasters is available because of the local situation, and financial difficulties leave the existing/current programs unstable, geographical traits of the region made up of numerous islands also make it difficult to exchange information between countries/region/islands. Moreover, the structures built without related codes/standardized specifications leave them vulnerable to collapse, causing loss of human lives and physical properties. Under such circumstances, storm surges are expected to cause collapse/loss of coastline/coastal roadways any moment. In addition, no prompt evaluation of damages and recovery costs is made, causing delays in recovering work.
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한 예로 PREEN newsletter 2011 12월호에 실린 ‘Investment in disaster risk management profiles’ 에서의 주요 내용에 의하면, 태평양 도서국은 재난관리 (Disaster Management (response)) 분야에 재정 지원하는 반면, EWS (Early Warning System), 재난 감소 (Disaster Risk Reduction; 건물코드확립) 등의 분야에 재정 지원이 미흡하다고 한다. 때문에 많은 PIC 정부들이 재난 발생시 외부 지원을 받기 전에 초기 재정 부담을 덜기 위하여 약간의 자체자금을 유지하고 있으며, DRM에 대한 장래 투자를 위하여, 각국 정부에 재정보고과정, DRM 활동관련 코드, 재난 발생으로 인한 피해액 평가 기법 등의 향상에 노력할 것을 추천하고 있다.
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For example, ‘Investment in disaster risk management profiles’ as published in December, 2011 issue of PREEN newsletter indicates that while financial aid is allotted to the disaster management (response) area, financial aid to such areas as the early warning system (EWS), disaster risk reduction (building code established) and so forth are insufficient. Therefore, many PIC governments are maintaining their own funds to relieve themselves of financial burden at the early stage of disaster erupting before they receive external supports, recommending that each government keep trying to improve the report on financial status, codes related with DRM activities and enhance amount of received damages evaluation techniques caused by disaster.
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6. 연구기획안
Proposed Study Planning
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(1) 사이클론 재난 정보 통신체계 강화 사업
(Cyclone disaster Information communication system strengthening program)
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● 사이클론 예,경보, 응급 상황 정보 등의 상호 (중앙에서 각각의 도서 지역으로 또는 각각의 도서 지역에서 중앙으로의) 전달/전파을 위한 재난 통신 체계 구축/개선
● To build/improve communication system for two way transmission of information on precaution and warning against cyclone, emergency situations and so forth (from the central agency down to each island or vice versa).
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● 사이클론 접근시 각 나라에서 모든 도서로 사이클론 위험을 경고할 수 있는 시스템 구축 방안 (여러 통신 수단을 체계적으로 사용)
● To map out measures to build a system that will warn against the cyclone in case the cyclone approaches from each country to all the islands (various communications means to be used systematically)
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- 각 지역에서 피해 및 응급 상황 등을 중앙으로 보고할 수 있는 통신 시스템 구축 방안
- To map out measures to build a communications system whereby to report damage and emergency situations in each region to the central agency
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- 피해에 의해 전력이 파손되었을 때 태양에너지와 같은 신재생 에너지 사용 방안
- Measure of using new forms of energy such as solar energy in case electric power has been destroyed by a disaster
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- 현지 재난통신 보강을 위한 교육 프로그램 개발 방안
- To develop educational program to supplement local communications for disasters
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● 국내 지원 기술 (Domestic Supportive Technology)
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- 국내 재난통신 표준 기술
- Domestic disaster communication standard technology
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- 국내 재난 상황 판단실 구축 및 운영 기술
- To build domestic disaster status assessing office and to secure operation technology
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- 국내 방재 훈련 및 교육 프로그램
- Domestic disaster prevention and education program
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● 기대효과 (Desired Effects)
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- 신속한 정보 전달/전파를 통한 인적, 물적 재난 피해 감소
- Reduction of human and physical damage through prompt dissemination of information via radio wave
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- 국내 통신 기술의 수출 효과
- Effects of exports of domestic communications technology
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- 국내 재난 상황 판단실, 방재 교육 및 훈련 경험의 국제 전파
- Dissemination of information abroad on the domestic disaster status office, disaster prevention education and training experience
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(2) 복합 재해 정보 시스템의 강화 사업
(To strengthen complex disaster information system program)
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● 사이클론, 홍수, storm surge, 산사태 등의 재난을 포함한 복합 재해 정보 시스템/Tool (Integrated Hazards Information System & Tools) 개선/강화
● 사Complex disaster information system, including the disaster by cyclone, flood, storm surge, landslides, etc / Improve and strengthen the tool(Integrated Hazards Information System & Tools)
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- 복합적인 재해 정보 시스템/Tool 의 개발
- To Development of Complex disaster information system and tool
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- 개발된 시스템/Tool의 운영을 위한 현지 인력 교육
- Local Operator Training for operating system and tool
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● 국내 지원 기술 (Domestic supportive technology)
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- 국내 태풍 관측, 예보 체계 기술 및 시스템/Tool 개발에 필요한 IT 기술
- IT technology for cyclone observation, forecast system, and development of system/tool
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- 현지 인력 교육에 필요한 e-learning 기술
- IT technology for cyclone observation, forecast system, and development of system/toole-learning technology for local operator education
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● 기대효과 (Desired Effects)
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- 지역별/국가별/커뮤니티별 복합 재해 정보 교환의 연결성 향상
- To Improve complex disaster information exchange Connectivity to region / country / community specific
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- 기존/현재 GFDRR 프로그램과의 연계성 강화
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- 국내 시스템/Tool 개발 관련 IT 기술, e-learning 기술의 수출 효과
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(3) 복구비용 산정 및 EWS 개선
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● 합리적인 피해, 복구 비용 산정을 통한 신속한 재해 복구 결정 및 EWS의 개선
● To determine promptly disaster recovery decisions and investigate instances of improvements by EWS, of existing damage and recovery by reasonably assessing damage recovery costs
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- 기존 피해, 복구 사례 조사
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- 리질리언스를 고려한 피해 비용, 복구 능력의 합리적 평가 방안
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● Measure of reasonable evaluating methods of damage in amount and , recovery capacity
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- GFDRR의 DaLA (Damage and Loss Assessment)에 의한 평가 기법과의 비교
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● Comparison with evaluation techniques by means of DaLa (Damage and Loss Assessment) of GFDRR
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- 합리적 복구 능력 평가를 통한 EWS 개선 방안
Measure of improving EWS by evaluating reasonable recovery capacity
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● 국내 지원 기술 (Domestic supportive technology)
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- 피해 산정 기술 및 방재력 분석 기술
Damage assessing technology and disaster prevention analysis technology
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● 기대효과 (Desired Effects)
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- 신속한 초기 복구 및 합리적 복구 비용 평가를 통한 신속한 국제 기구 지원 유도
- To induce supports from international institutions through evaluation of initial recovery and reasonable recovery costs
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(4) 재해 경감을 위한 건물 코드/표준서 정립 사업
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● 건물 코드/표준서의 정립으로 건물 붕괴 방지
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건물 (주택, 학교, Shelter 별) 코드/표준서 정립 방안
표준 설계도 제시 방안, 건물 보강 방안
건물 (주택, 학교, Shelter 별) 신재생에너지 활용 방안 (태양광/조립식 주택 등)
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● 국내 지원 기술
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국내 신재생에너지 활용 태양광/조립식 주택 컨설팅, 설계, 건설 기술
국내 설계, 시공 시방서의 활용
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● 기대효과
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건물 붕괴로 인한 인적, 물적 재난 피해 예방
국내 신재생 에너지 활용 건물 건설 (설계, 시공) 기술의 수출 효과
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(5) Storm surge로 인한 해안선/해안도로 침하/유실 방지 대책 사업
(Program of preventative measures for sinkage/loss of coastline/coastal roadway due to storm surges)
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● Storm surge로 인한 해안선/해안도로 침하/유실 방지
● To prevent sinkage/loss of coast lines/coastal roadways due to storm surges
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기존 피해 사례 조사
- To investigate existing instances of damages
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친환경적인 해안선/해안도로 안정화 방안 (지오튜브 등)
- Environment-friendly coastlines/coastal roadway stabilization measure (Geotube,??? etc.)
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침식 방지 제방 건설 방안
- Erosion prevention encampment building measure
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● 국내 지원 기술
(Domestic supportive technology)
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친환경적인 해안선/해안도로 안정화 기술
- Erosion prevention encampment building measureEnvironment-friendly coastline/coastal roadway stabilization technology
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해수욕장 침식 방지 기술
- Beach swimming resort erosion prevention technology
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● 기대효과
(Desired Effects)
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주요 도로 유실 방지로 인한 복구 활동 향상
- Recovery activities to be enhanced by preventing loss of major roadways
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국내 해안선/해안도로 침하/유실 방지 관련 건설 (설계, 시공) 기술의 수출 효과
- Exports of domestic construction technology (design and building) associated with the prevention of sinkage/loss
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