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| DRR-TAG 재난안전 |
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 4th AMCDRR
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소방방재청(청장 박연수)과 인천광역시, 유엔 국제재해경감전략기구(UN ISDR)가 공동으로 주최한 '제4차 UN 재해경감 아시아 각료회의(4th AMCDRR)'가 2010년 10월 26일에서 28일 4일간 인천 송도 컨벤시아에서 열렸다.
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'The 4th UN-sponsored Asian Ministerial Conference for Disaster Relief (the 4th AMCDRR)' jointly hosted by Firefighting and Disaster Prevention Administration (Director: Park, Yeon-Soo), Incheon Metropolitan City and the United Nations International Strategic Relief Strategy (UN ISDR) was held for 4 days from October 26 - October 28, 2010 in Songdo Conventionsia, Incheon, Korea.
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| Participating Ministers |
Chairman of the 4th Ministerial Conference
reading the Incheon Declaration |
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각료회의는 지그미 틴리 부탄 총리(Jingmi Y. Thinley, 행정수반)를 포함하여 마가레타 월스트롬 (Margareta Wahlstrom) UN ISDR 대표, 김황식 국무총리, 박연수 소방방재청장, 송영길 인천광역시장, 아시아 태평양 유럽 등 52개국 재난관리 각료, UN기구NGO 대표 등 글로벌 리더와 국내인사 800여명이 참석했다.
10월 28일에 치뤄진 폐막식에서, 박연수 소방방재청장은 "이번 회의가 기후변화 재해에 가장 취약한 아시아·태평양 지역에서 공동의 해결방안을 제시한 것에 큰 의미가 있다"며 "회의결과로 채택된 "인천선언문(Incheon Declaration)과 실천계획(Incheon Roadmap & Action-Plan)"이 선진국과 재해취약국간의 방재인프라 격차를 줄임으로써 '공정한 지구촌' 가치에도 기여할 것"이라고 역설했다.
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The ministerial conference was participated in by over 800 persons including Margareta Wahlstrom, UN ISDR representative, Jingmi Y. Thinley, Prime Minister and Chief Executive of Bhutan, Whang-Sik Kim, Prime Minister of the Republic of Korea, Yeon-Soo Park, Director of Firefighting and Disaster Prevention Administration of the Republic of Korea, Young-Gil Song, Mayor of Incheon Metropolitan City, and disaster management ministers from 52 countries, UN-affiliated agencies, NGO representatives and global leaders concerned from home and abroad. Director Yeon-Soo Park said, "This conference is highly significant in that joint solutions were presented in the Asia-Pacific region, which is highly vulnerable to disasters caused by climate changes," adding that "the Incheon Declaration and Incheon Roadmap & Action Plan adopted at the conference are expected to contribute to the values of 'fair earth community' by narrowing the gap between disaster prevention infrastructures of the advanced countries and of those countries vulnerable to disasters."
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● 인천선언문 전문(Incheon Declaration in Full)
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"인천선언문"은 회의기간동안 각국 대표단과 전문가등이 "기후변화에 강한 재해관리시스템" 구축을 위해 심도있는 토론을 진행한 결과 채택되었고, 아·태지역 각국의 "기후변화대응 방재역량강화", "기술·정보의 공유", "재해위험을 고려한 개발정책 마련"을 주요내용으로 하며 전세계 재해경감을 위해, 2005년 168개국이 일본에서 합의한 효고행동계획 이행을 촉구하고, 각국은 기후변화적응과 재해경감을 위한 투자를 확장하기로 하였다.
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"Incheon Declaration" was adopted during the conference session after in-depth discussions on the building of "disaster management system strong on climate changes," featuring as major points "strengthening disaster prevention capability against climate changes" of each country in the Asia-Pacific region, "Sharing of technology and information" and "preparation of development policies taking into account disaster risks," and urged Hyogo Action Plan to be implemented as agreed upon in Japan in 2005 participated in by 168 countries. The conference also agreed that each country should expand investment for adaptation to climate changes and disaster relief.
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| Conference of High-Ranking Delegates |
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지난 3차 회의까지는 뚜렷한 실천계획이 없었지만, 이번 회의에서는 역사적인 '인천선언문'의 발표, 이에 대한 '로드맵'과 기후변화대응방재 실천계획이 대륙 차원에서는 최초로 합의됨으로써 기후변화의 역사에 큰 획을 그었다.
더욱 뜻 깊은 것은, 기존 UN회의가 형식적이고 관념적이며 선언적이었다면 이번 회의는 겉치레와 생색만 내는 기존 회의의 이미지를 완전히 탈피하고 기후변화로 인한 각 국가의 문제를 실질적으로 해결하는 대책을 함께 마련한 것은 물론, 이번 회의를 통해 기후변화에 대해 선점을 했다는 데 대단히 큰 의미가 있다. 왜냐하면, 인천선언문과 실천계획에서 구체적으로 제시한 바와 같이 적어도 향후 5년 동안은 기후변화에 대한 이야기가 나오면 '인천선언문'을 빼놓고 거론할 수 없기 때문이다. 그만큼 뜻 깊은 성과를 도출해 낸 것이다. 이번 회의를 계기로 대한민국이 아시아뿐만 아니라, 세계 여러 나라와 더불어 고민하고 해법을 찾아갈 수 있게 되었다.
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While no visible action plan was mapped out up until the 3th conference, the current conference marked a major milestone in the history of climate changes with 'Incheon Declaration released, and the roadmap on those measures and disaster prevention action plans against climate changes agreed upon for the first time on the level of the continent. More significant, while the existing UN conferences were formalistic, conceptual and declarative in nature, the subject of climate changes ranked high on the agenda as well as realistic measures were mapped out that will solve problems caused by climate changes of each country, making a departure from the impression of superficial and showy attitude that had existed in the past. This is because as specifically presented in Incheon Declaration and Action Plan no discussion on climate changes is complete without referring to the Incheon Declaration, which implies that such a monumental achievement was made. This conference made it possible to address the issue sincerely with many countries of the world and work out it solutions.
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무엇보다도 이번 회의의 긍정적인 평가는 실질적이었다는 사실이다.
대표적인 예로, 몰디브 장관에 의하면, 몰디브가 물에 잠긴다고 하자 많은 국가들이 기부를 하고, UN도 와서 수백 페이지짜리 보고서를 여러 개 만들어 왔다고 한다. 그 보고서를 보면 할 일이 태산 같은데, 보고서는 보고서일 뿐, 수많은 사람이 찾아와서 조사만 하고, 이런저런 페이퍼를 만들었지만 그것으로 끝이었다는 것이다. 안타까운 일이지만 이것이 지금까지의 접근방식이었다.
하지만, 이번 한국 회의는 보고서나 선언으로만 끝나는 것이 아니라, 관련 공무원들을 교육하고, 시설을 만드는 등 구체적으로 실행할 수 있는 방법을 제시하고 있다.
또한, 인천선언문의 주요내용을 이행하기 위해 향후 5년간의 실질적이고 구체적인 프로젝트로 구성된 "기후변화대응 방재실천계획"이 합의되었다.
회의 직후, 각국 공무원 및 이해관계자 대상으로 기후변화대응 및 재해경감을 위한 교육/훈련프로그램을 운영하고, 국가간 재해경감 협력을 위해, 현존하는 산재된 기후변화 및 재해경감관련 정보와 기술이 모이는 방재플랫폼이 구축되며, 성장위주의 난개발로 재해취약성이 증가하는 개발도상국 정책결정자를 위해 "기후변화와 재해경감을 고려한 개발정책 지침서"가 마련된다.
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Above all, the fact that this meeting was realistic was affirmatively evaluated. A typical example is that, according to a minister from Maldive, when Moldive was submerged under water many countries made donations and the UN was there on the spot, making a report containing hundreds of pages. While the report suggests that though projects to do had piled up, all they did was write only reports with no actions to follow up. That was the way they approached the issue. However, the current conference held in Korea comes up with ways of putting plans into practice by educating public servants, building facilities and so forth, rather than simply talk about the issue with nothing done. Besides, in order to implement major projects of the Incheon Declaration "Disaster Prevention Plan against Climate Changes" containing practical and specific projects for the 5 years to come was agreed upon. Right after the conference, an education/training program aimed at coping with climate changes and disaster relief for public servants from each country and interested parties will be operated, a disaster prevention platform, where information on, and technology of, climate changes and disaster relief now being spread out sporadically throughout the world come together, will be built for cross-border disaster relief, "a guideline for development policies taking into consideration climate changes and disaster relief" will be prepared for policy decision-makers in the developing countries where vulnerability to disaster increases due to growth-oriented reckless development plans.
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이밖에도 소방방재청은 회의기간 중에 일본, 베트남, 몰디브 등의 아시아주요국 장관과 아시아재해대비센터(ADPC) 등의 국제기구 대표와의 양자회담을 통해 한국의 발전된 재난관리시스템(재해모니터링 시스템, 태풍진로에 따른 피해예측시스템)의 기술이전을 협의하고, 인력교환을 통해 재난관리분야의 상호발전을 추구하기로 했다.
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In addition, Firefighting and Disaster Prevention Administration discussed in bilateral talks transfer of Korea's advanced disaster management system and technology (disaster monitoring system, damage prediction system depending on the direction of tempest) with ministers of major Asian countries including Japan, Vietnam and Maldive, representatives of International institutions such as Asia Disaster Prevention Center, and agreed to seek mutual development in the area of disaster management through manpower exchange programs.
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| Korea-China Bilateral Conference, October 26 |
Korea-ADPC Bilateral Conference, October 26 |
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| Korea-Belarus Bilateral Conference, October 27 |
UN ISDR-Bhutan Bilateral Conference, October 27 |
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'기후변화적응을 통한 재해위험경감'을 주제로 개최된 이번 회의는 기후변화와 재해에 가장 취약한 아시아ㆍ태평양지역에서 기후변화로 증가하고 있는 자연재해에 공동의 해결방안을 제시한 것은 가장 큰 의미로 여기며, 이번 회의의 성공적인 개최는 G20 정상회의 의장국으로서의 위상을 높이고 안전한 한국의 이미지를 높였다는 평가를 받게 되었다.
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Most significant about the current conference under the theme of 'Disaster Relief through Adaptation to Climate Changes' was the fact that it came up with joint solutions for natural disaster steadily on the rise due to climate changes in the Asia-Pacific region which is evaluated as the most vulnerable to climate changes. The conference that was held successfully elevated the status of Korea as the chairmanship country of the G20 summit conference along with the overall image of the country as acountry safe and sound on the world arena.
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● 제4차 UN 재해경감 아시아각료회의(AMCDRR) 기후변화대응 방재실천계획 요약
Disaster Prevention Implementation Plan against Climate Changes in the 4th UN-sponsored Disaster Relief Asian Ministerial Conference in Summary
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로드맵 전문-link
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"아시아 태평양지역의 기후변화적응을 통한 재해위험경감 로드맵"
"Disaster Relief Roadmap through adaptation to climate changes in the Asia-Pacific region"
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"2015년까지 권역, 국가, 지방, 지역사회 차원의 지속 가능한 발전에 기여할 수 있는 기후변화대응 재해위험관리 시스템을 구축한다."
"A disaster risk management system against climate changes that can contribute to sustainable development on the level of zone, country, area and region by 2015"
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I. 기후변화적응 방재역량 강화
만약 재해에 대한 정보가 더 잘 제공되고, 정부와 과학기술 기구가 모든 부문에서 방재역량 강화에 높은 관심을 갖게 된다면 재해 숫자는 감소될 수 있을 것이다. 다음은 방재역량 강화와 인식제고를 위한 계획이다.
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Disaster figures will decline when disaster prevention against climate changes has been strengthened, information on disaster has better been supplied, and interest in strengthened counter-disaster capacity is heightened. Next comes plans for strengthened counter-disaster capacity and enhanced consciousness.
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II. 기후변화대응 선진사례 개발 및 공유 (Development and sharing of advanced examples of coping with climate changes)
기후 변화가 초래한 재해위험 증가로, 아시아-태평양 지역의 많은 국가가 재해에 대한 취약성을 줄이기 위해 노력하고 있다. 권역 내 국가들의 더 나은 발전과 협조를 얻기 위해서는 이전에 습득한 교훈을 서로 나누는 것과 더불어 정부 및 국제 및 아시아-태평양 지역 내 기구의 이해 당사자들 간의 협력이 필수적이다. 신속하고 정확한 정보는 정책 및 의사 결정자에게 큰 도움이 되며, 이는 재해에 대한 지역과 개인의 회복성을 높여준다. 재해위험 경감과 관련한 지식, 수단 및 좋은 사례는 정보 공유 시스템을 통해 공유될 수 있다.
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Efforts are being made to reduce vulnerability to disaster in many countries in the Asia-Pacific region due to increases in disaster risks caused by climate changes. Essential to the inducement of cooperation from the zone is cooperation between interested parties of the organizations within the government, international and the intra-Asia-Pacific region along with the sharing of lessons previously acquired with each party. Quick and precise information is highly helpful to policy- and decision-makers, and enhances the level of recovery of the region and individuals affected by disaster. Knowledge, means and fine instances of disaster risks relieved can be shared through information sharing systems.
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| Period |
Major Points |
| 2 years |
A. 재해위험 경감과 기후변화 적응에 대한 선진 사례, 기술, 정보를 수집하고 이를 나눌 수 있는 DRR-CCA 플랫폼 개발
A. Advanced cases and technology of, and information on, disaster relief and adaptation to climate changes shall be collected, and the DRR-CCA platform that can share them shall be developed.
B.기존의 메커니즘을 활용한 조기경보 정보 및 시스템 공유 도모
B. Sharing of early warning information and systems utilizing existing mechanisms shall be attempted.
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| 5 years |
C. 2년 계획의 지속적 실천
C. Continuous implementation of the 2-year plan
D. 새로운 양상의 위험과 취약성에 대한 정보 및 기술의 수집과 공유
Information and technology on new type of risks and vulnerability shall be collected and shared.
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III. 기후변화대응 방재전략을 활용한 녹색성장 촉진(Facilitation of green growth utilizing disaster prevention strategies against climate changes)
재해는 대부분의 국가의 주요 현안 문제이며 국가 경제에 큰 영향을 미치고 있다. 재해는 수많은 인명과 재산상의 피해를 초래할 수 있다. 재해 예방과 피해저감에 대한 저감노력 없이, 우리는 UN의 새천년 개발목표와 지속 가능한 발전을 이룰 수 없다. 재해 예방은 환경과 사회에 대한 이슈일 뿐만 아니라, 개발의 문제이기도 하다. "재해는 기회가 될 수 있다"라는 말처럼, 우리는 재해를 기회로 바꾸고 새로운 성장 유형을 만들어야 한다. 따라서 방재정책은 넓은 의미에서 환경친화적 방식의 경제와 개발 정책의 일부라고 할 수 있다.
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Disaster has become a pressing issue on the agenda of most of the countries, and seriously affects national economies. Disaster may cause loss of numerous lives and properties. We cannot attain the development goal of the UN and sustainable development for the new millennium without preventing disaster and relieve damages. Prevention of disaster is not only an environmental and social issue but an issue of development. As the adage goes, "Disaster could become an opportunity." we have to change disaster into an opportunity, and create a new growth pattern. Accordingly, the disaster prevention policy, on a broad sense, could be part of environment-friendly way of economy and development policy.
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| Period |
Major Points |
| 2 years |
A. 20개 국이 표준화된 위험 프로파일을 채택하여 전 국가와 아태지역의 이해 당사자가 개발 계획 과정에 이를 사용하도록 독려
A. 20 countries shall be encouraged to adopt a standardized risk profile, and all the countries and interested parties in the Asia-Pacific region shall be encouraged to use it in planning development process.
B. 최소 5 개국을 대상으로 도시 개발, 국토계획, 토지 이용 계획에 재해위험 경감 및 기후변화 적응 계획으로 통합적으로 추진
B. To implement the program on an integrative basis by combining disaster risk relief and adaptation to climate changes with urban development and land utilization plans.
C. 최소 10 개국을 대상으로 재해위험 경감과 기후변화 적응에 대한 투자확산 독려
C. 10 countries at least shall be encouraged to enhance investment in disaster relief and adaptation to climate changes.
D. 최소한 2개 국가에 대해 선정된 개발 분야에서 파트너로 채택된 국가를 대상으로 재해위험 경감 및 기후변화 적응에 대한 공동 프로젝트 시행
A joint project for disaster relief and adaptation to climate changes targeted at 2 countries at least shall be singled out as partners in the development area.
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| 5 years |
E. 위 계획의 지속적 실천
E. Continuous implementation of the foregoing plans
F. 최소 5개국을 대상으로 재해위험 경감과 기후변화 적응을 재발 과정과의 통합하는 것을 추진
F. A plan of combining disaster relief and adaptation to climate changes with development process targeting 5 countries at least shall be pushed forward.
G. 경제성장으로 인해 재해에 노출되는 현상이 같이 일어나지 않게 방지
G. Economic growth and exposure to disaster shall be prevented from concurring.
H. 지역정부와 더불어 위험경감이 계획과 토지이용규제에 포함되게 하고, 특히 높은 수준으로 노출되어 있는 공동체를 대상으로 규제
H. It shall be ensured that risk relief is included in planning and land utilization regulations keeping abreast with the local government, and the communities exposed to a high extent shall be singled out for regulation.
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