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| DRR-TAG 재난안전 |
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 2. Necessity
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2004년 인도네시아 수마트라섬 북서쪽 40 km 해상에서 리히터 규모 9.0의 강진으로 인해 발생한 강력한 지진해일인 쓰나미에 의해 22만여 명이 목숨을 잃는 참사가 발생한 이후 UN을 중심으로 재해위험경감에 대한 공감대가 형성되었고, 2005년 일본 고베에서 UN 주관으로 향후 10년간 추진할 방재전략을 담은 '효고행동계획'을 채택되었다. 이후 '효고행동계획'을 효과적으로 이행하고, 아시아지역의 재해경감 공동전략을 논의하기 위해 2005년, 중국 베이징에서 제1차 UN 재해경감 아시아각료회의가 개최. 이어 2007년, 인도 뉴델리에서 '재난공동대응체계 구축'을 주제로 제2차 회의가, 2008년 말레이시아 쿠알라룸푸르에서 '다양한 이해관계자간 협력추구 '를 주제로 제3차 회의가 개최되었다. 이러한 회의가 개최되고 있음에도 불구하고 아시아에서의 자연 재해와 그에 따른 피해는 줄어들지 않고 있다.
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A consensus on the reduction of disaster risks was reached centering around the UN after the tsuami or the earthquake tidal wave that erupted in 2004 on the sea 49 km north west of Sumatra, Indonesia, and claimed over 220,000 lives, and 'Hyogo Action Plan' containing a disaster preventative strategy that will be put into practice for the 10 years to follow was adopted. The first UN-sponsored Asian Ministerial Conference for Prevention of Disaster was held later in 2005 in Beijing, China, to carry out 'Hyogo Action Plan' effectively and discuss joint strategies for the prevention of disasters in the Asian region, followed by the 2nd conference held in 2007 in NewDehli, India, under the title of 'Building a Joint Disaster Prevention System' and, the 3rd conference held in 2008 in KualaLumpur, Malaysia, under the title of 'Search for Cooperation between Diverse Interested Parties. 'Despite such a series of conferences being held, natural disasters and da mages caused by natural disasters remain undiminished.
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벨기에 루뱅대 부설 재난역학연구센터(CRED)가 발표한 보고서에 따르면 지난해 자연재해로 목숨을 잃은 사람의 수는 29만7000명에 달했으며, 지난해 발생한 373건의 주요 자연재해로 인한 재산피해는 총 1090억달러(약 122조원)에 달한다. 이러한 피해는 미국과 호주와 같은 선진국에서도 심각하게 일어나고 있으며, 마거리타 월스트롬 유엔 재해 경감 국제전략(UNISDR) 사무국 대표는 이날 제네바에서 연 기자회견에서 "2010년은 사망자수와 경제적 손실 측면에서 수십년래 최악의 해였다"면서도 앞으로 자연재해로 인한 피해는 더 늘어날 것이라고 우려함, 특히 지난해 자연재해로 인한 이재민 2억700만 명 가운데 89 %는 아시아 지역에서 발생, 1980년에서 2008년 사이를 살펴볼 때 아시아에서 전 세계 자연재해의 38 %가 발생하였으나, 그 피해자 수는 90 %는 아시아에서 발생하는 불행한 상황에 처해 있다(Table 1).
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A report released by Disaster Epidemiology Research Center (CRED) affiliated with Louvain University, Belgium, indicates that natural disasters claimed 297,000 lives last year, and damaged properties amounting to a total of $ 100.9 or 122 trillion won in a total of 373 natural disasters last year. Such damages are taking place on an extensive scale in such advanced countries like the United States and Australia. Magarita Wilstrom, Representative of the Secretariat of the United Nations International Strategy for Disaster Relief (UNISDR) expressed her concerns about natural disasters in a press conference held in Geneva when she stated that "the year 2010 marked the worst in terms of combined casualties and economic losses in decades," adding that damages by natural disasters are expected to increase in the days ahead. 89% of the disaster victims numbering 200.7 million is from the Asian region. During the period 1980 - 2008, 38% of natural disasters world wide took place in Asia, and 90% of disaster victims are from Asia, a grievous fact (Table 1).
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Table 1. World Wide Disasters by Region in Summary(1980-2008)
| Category |
Africa |
America |
Asia |
Europe |
Oceania |
Total
| Asia(%) |
Number of
Disasters that
occurred(Case) |
1,699 |
2,101 |
3,341 |
1,190 |
380 |
8,711 |
38.35 |
Annual Average of
Number of
Victims (Person) |
11,016,065 |
5,714,825 |
163,520,429 |
1,139,022 |
668,786 |
182,059,127 |
89.81 |
※ EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, Universite catholique de Louvain, Brussels, Belgium" / Data version: v11.08
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방재선진국으로 평가 받는 일본에서도 폭우와 폭염에 의한 사망자가 속출하는 등 기후변화로 인해 재해는 계속 증가하고 있으며 우리나라도 기후변화로 인한 재해로부터 결코 안전지대가 아니다. 최근에는 100년 만의 폭우, 100년 만의 폭설, 이상한파와 가뭄 등의 기상이변이 빈번하게 발생하여 이에 따른 피해가 점차 증가하고 있는 실정이며 최근 96년간(1912년~2008년) 평균기온이 1.5℃가 상승하여 전 세계 온도상승폭의 2배가 되었다(Table 2).
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Even in Japan, a country evaluated as highly advanced in preventing disasters, casualties due to torrential rainand heat wave are steadily on the rise due to climate changes and so forth, and Korea is not free from natural disasters at all, either. Recent years have witnessed unusual weather phenomena such as all time highs in torrential rain and the heaviest snow fall in 100 years, abnormal cold waves, drought and so forth, causing damages to escalate with average temperature rising by an average of 1.5℃ for the past 96 years (1912-2008), which doubles the span of world-wide temperature rise (Table 2).
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Table 2. Rises in Temperature and Temperature of Ocean Water a over the past 100 years
| Category |
World Wide |
Asia |
Korea |
Temperature rises over the past
100 years (IPCC, KMA) |
0.74˚C |
1.0±0.2˚C |
1.5˚C |
Rises in Temperature of
Ocean Water |
0.5˚C |
1.2˚C |
1.4˚C |
| Rises in the Sea Water Level |
0.18cm/yr |
0.19cm/yr |
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이와 같이 최근 들어 전 세계적으로 기후변화로 인한 재해를 포함한 대형 재해가 급격히 증가하고 있으나 이에 대한 실질적인 국제 공동 협력이 제대로 수행되지 못하고 있으며 대한민국 역시 기후변화 재해에 취약하여 이에 대한 준비가 절실한 상황에서 2010년 소방 방재청의 주관 하에 제4차 UN 재해경감 아시아 각료회의를 다음과 같은 목적으로 유치하였다.
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While disasters of gigantic scales including those caused by climate changes world wide are rapidly on the rise recently, practical joint international cooperation is not appropriately implemented to cope with such disasters. The Republic of Korea that is highly vulnerable to climate changes and direly needs to get ready for such disasters invited in 2010 the 4th UN-sponsored Disaster Relief Asian Ministerial Conference under the supervision of Firefighting and Counter-Disaster Administration for the purposes set forth in the following:
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- 기후변화관련 재해를 포함한 자연 재해에 의해 가장 큰 피해를 받고 있는 아시아의 재해 경감을 위한 실질적이고 효과적인 국제 공동 협력을 주도적으로 이끌어냄
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- To take the initiative in inducing practical and effective international cooperation for relief of disasters occurring in Asia most seriously affected by natural disasters associated with climate changes.
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- 이러한 주도적 활동을 통해 국가 성장 동력의 확보하며 한국의 IT를 활용한 선진방재기술을 아시아 국가에 전파
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- To secure the nation's dynamics for the growth of the nation through such initiative activities and disseminate Korea's advanced disaster prevention and relief technology to other Asian countries utilizing the country's renowned information technology.
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- 해외의 재해 현황을 참고로 하여 한반도에서 발생 할 재해를 예측하고 이에 대한 대비를 할 수 있는 방안을 찾아내고자 함
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- To predict disasters that may hit the Korean Peninsula by referring to incidents of disasters that happened overseas and seek out counter-disaster measures
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2010년 인천에서 개최된 제4차 UN 재해경감 아시아각료 회의의 주요성과는 인천선언문의 채택과 기후변화대응 방재실천계획 합의하였고, 아시아ㆍ태평양지역 각국의 '기후변화대응 방재역량 강화', '기술정보의 공유', '재해위험을 고려한 개발정책 마련' 을 실천하는 구체적인 계획인 Action Plan을 제시하였다. 인천 Action Plan이 성공적으로 수행되지 않는다면 인천에서 열린 제4차 UN 재해경감 아시아각료 회의의 의미가 없어지게 되며 현재 급증하고 있는 아시아의 재해 피해를 경감할 수 없을 것이므로 Action Plan이 성공적으로 진행될 수 있도록 진행 사항을 모니터링 하는 연구사업이 필요하며 아시아 국가들의 지속적으로 교류와 정보 교환, 그리고 공통의 재해에 대한 협의가 필요하다.
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Marking a major achievement of the 4th UN-sponsored Asian Ministerial Conference for Disaster Reliefheld in Inchonin 2010, the participants adopted the Inchon Declaration, agreed upon a disaster prevention implementation plan, and came up with Action Plan that included 'strengthening disaster prevention capacity to cope with climate changes,' 'sharing technological information,' and 'mapping out development policies taking climate changes into consideration.' Unless the Inchon Action Plan has been successfully carried out, the 4th UN-sponsored Asian Ministerial Conference for Disaster Relief held in Inchon in 2010 would be meaningless, there by making it impossible to relieve damages due to disasters in Asia rapidly on the rise. Therefore, a study project that could monitor what's going on to ensure that Action Plan is running successfully, and continuous exchange of manpower and information, and consultation over disasters common to all parties concerned are required.
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특별 지원 대상인 빙하호 홍수 피해지역, 사이클론 피해지역, 하천 홍수 피해지역과 같이 발생 빈도와 피해 규모가 큰 3개 재해를 대상으로 재해경감을 위한 상호간 정보 교환과 협의가 이루어질 필요가 있고, 합의 일정 때문에 발생한 Action Plan의 부족한 점을 수정하고 보완하여 2년 후 개선된 Action Plan을 제 5차 UN 재해경감 아시아각료 회의에 제시할 연구사업과 모니터링 된 자료를 공유할 수 있는 방안에 대한 연구사업도 진행할 필요가 있다. 또한 이러한 과정을 통하여 한반도에서 발생할 수 있는 기후변화 관련 재해를 포함한 자연재해의 예측과 대책을 마련할 수 있는 계획과 아시아의 재해 경감에 한국의 기술력이 중요한 역할을 할 수 있는 방안을 마련하는 계획을 기획할 연구사업이 필요하다.
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For one thing, it is necessary to exchange information and consult with each other in an effort to relieve the three disasters of larger scale and higher frequency such as those areas seriously damaged by flooding of rivers, and amend and complement what is left insufficient in Action Plan because of lack of time in the process of scheduling for consensus, launch a study project to present at the 5th UN-sponsored Asian Ministerial Conference for disaster relief and map out a plan to share data monitored. Moreover, a study project that will map out plans to provide disaster prediction and measures to fend off natural disasters including those associated with climate changes that can take place in the Korean Peninsula, and another study plan that will map out measures whereby for the Korean technological power to play an important role in relieving disasters in Asia.
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